尽管民主党在国会参众两院都占些微多数，但拜登总统的议程要通过仍将面临挑战。卡马拉·哈里斯从只是美国100名参议员之一，到现在成为副总统，主持整个参议院。

在民主党赢得乔治亚州在参议员麦的两席决选胜利之后，还掌握打破表决平手的一票，终结了共和党对美国参议院六年来的掌控。

由于居于多数，民主党人可完成一些工作。

美利坚大学政府学院教授克里斯·艾德森说：“这意味着拜登总统可拥有行政部门，可指派内阁首长，可任命法官，可推动立法。”

但由于美国参议院由来已久的规定，立法能成功多少还很难说。

规定之一是拖延议事。

这个规定的目的是允许少数参议员通过持续辩论，来阻止就某个问题进行表决。

参议院规定需要五分之三，也就是六十位参议员投票才能终止辩论。

也就是说，需要十位共和党人和全部五十名民主党参议员取得共识，才能举行一个让拜登总统的大部分议程得以立法的表决。

议程首先是将近2万亿美元的新冠纾困金。

美国企业研究所名誉学者诺曼·奥恩斯坦说：“在竞选期间和当选之后，他说过，他相信他找得到可合作的共和党人。而你意料会愿意妥协的参议员，像缅因州的苏珊·柯林斯、犹他州的米特·罗姆尼，都已开口就说‘我们认为现在没有任何需要马上做的事，我们已经通过九千亿美元，看看再说吧。”

不过也有一些规定，可让拜登和民主党人避开拖延议事。

有一则叫做和解。

这是一个鲜为人知的程序，只要涉及预算问题，就可以避开拖延议事进行立法。

例如增税或减税…以及改变政府支出的优先顺序。

表决通过和解法案只需要简单多数。但每个预算周期只能使用一次。而且这会排挤掉拜登总统的一些关键目标，例如通过新的投票权利法案和移民改革。

美利坚大学政府学院教授艾德森说：“在竞选期间，他会说，‘如果我当选，我知道有些人会跟我合作’，然而有些左派人士不予理睬，认为幼稚可笑。因此，我认为他对此必须小心翼翼，我认为他必须现实一点。”

在一个分裂的参议院能完成什么，应采取务实态度，同时着眼于下一次选举。

美国企业研究所名誉学者奥恩斯坦说：“请记住，在2009年和2010年，拖延议事被反复使用，而在下一次中期选举中，共和党赢得的众议院席次比他们过去一百年赢得的还多，后来在奥巴马连任获胜后，这个被再度使用，而随后的中期选举，他们重新赢得参议院的多数。因此，他们采取的阻碍策略一向有效，他们很可能会再次尝试。”

拜登游走于参议院这些规定之间达36年，如今他要如何拿捏分寸，将考验他担任总统的成败。

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